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                                  因地制宜穩步推進努力加快城市化建設步伐 改革開放以來

                                  放大字體  縮小字體 發布日期:2018-12-10  瀏覽次數:1263

                                  核心提示:改革開放以來,隨著城市規模迅速擴大,城市建設不斷向外圍拓展,原來近郊農村已成了名副其實的城中村原來的村民事實上已生活、就業在城市當中,并且也不再以土地耕作為主,生活、就業、生存的方式離不開城市這種農居雜住,同住一地的狀況既是社會生產力發展特定階段的產物,又與社會經濟的進步發展不相適應這種局面長期保持下去,不僅給城市管理、社會治安帶來困難而且對村民后代的入托上學、招工就業、醫療保健等一系列切身利益帶來影響,對村民無論是眼前利益還是長遠利益都有不利因此,加快近郊農村體制改革工作步伐,不僅是推進城市化進程的需要,而且也是解決失地農民后顧之憂的必由之路一、當前開展近郊農村體制改革工作中的一些熱點和難點問題我們西南街道地處城區的西南,總人口56952人,其中城區居民22683人,占總人口的40,現有3個社區,13個行政村其中,梁周線以東有近郊行政村5個,5個近郊村目前有人口13367人,占全街道農業人口的39,尚有耕地2980畝,只占全街道的18;前階段通過調查摸底,我們認為在城中村改造工作中,集中的問題主要是撤村建居或組建村股份經濟合作社改革范圍的界定,集體資產的處理、公共設施的歸屬與管理,失地農民的社會保障以及組織體系的建立等其中主要的有以下幾方面:一是村與村之間基礎的不平衡性,會給城市化的推進帶來一定的阻力以我們西南街道梁周線以東5個近郊村為例,他們的經濟基礎和所處環境各不相同,有的已經具備了城市化的條件,比如磨刀橋村已完全沒有了耕地,而有的雖然地處城中村,但仍有一小部分村民在從事農業生產,也就是說仍有一定的土地資源,比如西郊村,雖然大部分村民早已生活在城區,但至今該村仍有160畝土地未被征用;有的雖然屬于近郊村,但絕大部分村民無論從觀念還是從事的職業上,都與城市有一定的距離象蘭墅橋村,至今仍有1602畝土地由于村與村之間情況不一,村與村之間的經濟及村民的觀念差距較大因此,在進行村改居或組建村股份經濟合作社的具體工作時可能會出現難以操作等困難,甚至會帶來一系列的社會問題二是村級集體資產的管理及處置缺乏好的辦法近些年來,由于經濟發展和城市空間的拓展,一些近郊村抓住機遇,使集體資產得到了保值增值,有的村集體資產已達到數千萬元,如西郊村現有不評估資產總額4514萬元,為此,村級資產的管理成了一個熱門話題,因為它直接關系到老百姓的切身利益,作為所在村的村民,他們十分關注村的資產和財務運行狀況如果對這些村進行體制改革,那么,村民最關心的就是資產的去向和處置問題就體制改革本身而言,目前能夠實施的也只有兩種方案:一種是撤村建居,按原村級管理的范圍不變,只是換牌子,因為村民對資產管理不放心,則在居委會當中再設立農村經濟合作社,繼續保留集體資產這樣改革不能一步到位,達不到工作的目標;另一種是一步到位,即一次性解決比如我們南站居委,它改制后對現有的居會進行解體,所有居民按居住地納入二個街道三個社區中,對這種情況的集體資產又如何處置?

                                  改革開放以來,隨著城市規模迅速擴大,城市建設不斷向外圍拓展,原來近郊農村已成了名副其實的城中村原來的村民事實上已生活、就業在城市當中,并且也不再以土地耕作為主,生活、就業、生存的方式離不開城市這種農居雜住,同住一地的狀況既是社會生產力發展特定階段的產物,又與社會經濟的進步發展不相適應這種局面長期保持下去,不僅給城市管理、社會治安帶來困難而且對村民后代的入托上學、招工就業、醫療保健等一系列切身利益帶來影響,對村民無論是眼前利益還是長遠利益都有不利因此,加快近郊農村體制改革工作步伐,不僅是推進城市化進程的需要,而且也是解決失地農民后顧之憂的必由之路一、當前開展近郊農村體制改革工作中的一些熱點和難點問題我們西南街道地處城區的西南,總人口56952人,其中城區居民22683人,占總人口的40,現有3個社區,13個行政村其中,梁周線以東有近郊行政村5個,5個近郊村目前有人口13367人,占全街道農業人口的39,尚有耕地2980畝,只占全街道的18;前階段通過調查摸底,我們認為在城中村改造工作中,集中的問題主要是撤村建居或組建村股份經濟合作社改革范圍的界定,集體資產的處理、公共設施的歸屬與管理,失地農民的社會保障以及組織體系的建立等其中主要的有以下幾方面:一是村與村之間基礎的不平衡性,會給城市化的推進帶來一定的阻力以我們西南街道梁周線以東5個近郊村為例,他們的經濟基礎和所處環境各不相同,有的已經具備了城市化的條件,比如磨刀橋村已完全沒有了耕地,而有的雖然地處城中村,但仍有一小部分村民在從事農業生產,也就是說仍有一定的土地資源,比如西郊村,雖然大部分村民早已生活在城區,但至今該村仍有160畝土地未被征用;有的雖然屬于近郊村,但絕大部分村民無論從觀念還是從事的職業上,都與城市有一定的距離象蘭墅橋村,至今仍有1602畝土地由于村與村之間情況不一,村與村之間的經濟及村民的觀念差距較大因此,在進行村改居或組建村股份經濟合作社的具體工作時可能會出現難以操作等困難,甚至會帶來一系列的社會問題二是村級集體資產的管理及處置缺乏好的辦法近些年來,由于經濟發展和城市空間的拓展,一些近郊村抓住機遇,使集體資產得到了保值增值,有的村集體資產已達到數千萬元,如西郊村現有不評估資產總額4514萬元,為此,村級資產的管理成了一個熱門話題,因為它直接關系到老百姓的切身利益,作為所在村的村民,他們十分關注村的資產和財務運行狀況如果對這些村進行體制改革,那么,村民最關心的就是資產的去向和處置問題就體制改革本身而言,目前能夠實施的也只有兩種方案:一種是撤村建居,按原村級管理的范圍不變,只是換牌子,因為村民對資產管理不放心,則在居委會當中再設立農村經濟合作社,繼續保留集體資產這樣改革不能一步到位,達不到工作的目標;另一種是一步到位,即一次性解決比如我們南站居委,它改制后對現有的居會進行解體,所有居民按居住地納入二個街道三個社區中,對這種情況的集體資產又如何處置?前幾年我們曾經有過賣斷農齡的探索,因社保依據難以把握被擱置下來因此,集體資產的處置問題是我們這次近郊農村體制改革、撤村建居工作的關鍵 三是城中村改造及拆遷補償安置難度大,城市化進程步履艱難盡管許多近郊農民都已經生活于城市當中,但土地征用、房屋拆遷再不象在計劃經濟時對他們有吸引力,他們對政府的依賴越來越少,而且,隨著社會的發展,補償政策不斷提高,因而帶來政府越急,而村民越緩,尤其是要他們放棄單門獨院的居住條件,首先從心理上會有一定的阻力同時,由于他們已身處城市之中,人口流動性大、信息靈,所以他們對拆遷安置的要求比遠郊農民要高得多,因土地、商品房價不斷增值,導致心理不平衡從目前我們西郊村部分城中村拆遷工作也可以看到這一現象,特別是對新的安置政策(即貨幣安置)要作為全市農村拆建的先例,心理難以接受這樣,不但增加了工作的負擔和壓力,而且延緩了城市化的進程 二、近郊農村體制改革工作的對策和建議 近郊農村體制改革工作,既關系到城市化的進程,又關系到千家萬戶的切身利益,做好這項工作,既可以解決近郊農民的后顧之憂,又可以推進城市化的進程因此這項工作是我們當前的一項重要任務聯系我們西南街道的實際,在具體工作中我們有以下幾個方面的對策和建議 一是轉變觀念,努力營造近郊體制改革的氛圍改革開放以來,在農村實行的各項改革措施,不但讓廣大農民得到了實惠,同時也讓近郊農民的思想觀念、生活方式發生了新的變化,農民群眾對村級集體組織依賴程度有所減弱,社會化、市場化、城市化意識有明顯增強因此在全市范圍內加快城市化進程的趨勢,已在西南街道形成了較好的輿論氛圍,特別是街道、行政村干部對加快推進我街道農村城市化進程逐步形成了大勢所趨、勢在必行的共識實踐證明,實行股份合作制,有利于進

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