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                                  國企公款采購亂象橫生 高昂成本致國有資產流失

                                  放大字體  縮小字體 發布日期:2018-12-10  瀏覽次數:824

                                    今年全國兩會,“茅臺(600519,股吧)酒”成為一個熱門話題。全國政協委員、中國扶貧開發協會執行副會長林嘉騋在兩會上提交了《關于禁止使用公款消費茅臺酒的提案》,要求立法禁止或者限制政府機關、國企公款采購茅臺酒。對茅臺酒的“沖冠一怒”,有人覺得茅臺酒是“罪魁禍首”,也有人覺得是“替罪羔羊”。

                                    “其實公眾并不關心國企買茅臺酒還是別的什么酒,最關心的是國企采購的錢是怎么花的?”北京大學社會學博士陳家健認為,國有企業屢屢被曝出采購、工程招投標的問題,但老百姓卻感覺無可奈何,這才是癥結所在。

                                    聯想起近年越來越多的國有企業采購問題被曝光,讓人不禁發問:國企采購中到底存在哪些問題?目前對國企采購監管有沒有漏洞?誰又在為失序的國企采購埋單?

                                    不規范的國企招投標

                                    最近一起引人關注的國企采購的事件是媒體踢爆《哈爾濱地鐵一號線一、二期工程給水系統電保溫系統供貨和安裝》招標過程中,招標文件涉嫌量身定做,中標企業的產品不符合招標要求,被發現產品不符合招標要求后,中標企業寫了一份《承諾書》進行“補救”,有關部門則回應稱招標公正。

                                    而在今年稍早前,新華社披露,武漢地鐵集團有限公司在2011年武漢地鐵2號線、4號線應急電源EPS采購招標中,存在人為操縱、串標等違法行為,產品不達技術標準要求的企業竟中標。而此前,新華社曾披露,武漢地鐵廣告招標幕后操縱痕跡明顯,被有關部門認定無效。

                                    上述兩個案例中,作為采購主體的地鐵公司均屬于國有企業。

                                    目前,按照有關規定,達到一定金額后,國企采購一般都需要進行招標。廣州一家國有企業負責人告訴羊城晚報記者,現在比較規范的國有企業,物資采購一般都會進行招標。但是,實際執行情況卻不那么規范,甚至失序了。去年中石化就先后被媒體曝光了采購的“天價燈”、“天價酒”、“天價名片”等。

                                    一位不愿透露姓名的學者指出,在相當一部分的國企采購中,收受回扣、以次充好、損公肥私、舍賤買貴、舍近求遠等現象相當嚴重。

                                    記者根據國家審計署的公告,發現不少央企的招投標不規范。如中國中鋼集團公司投資的中鋼天津響螺灣項目在對17個分項目的邀請招標中,有6個分項目的邀請招標單位僅為2家,不符合國家有關規定。大唐集團2008年至2009年82個重點項目的946份合同中,有345份未按規定進行公開招投標,涉及合同總金額103.27億元。2006年至2009年,中國船舶(600150,股吧)重工集團公司下屬的大連海洋工程有限公司等5家單位未經招投標對外發包工程、采購設備,或將應公開招投標項目違規改為邀請招標,涉及金額共計8.99億元。

                                    易釀腐敗的關系壁壘

                                    早在2009年,中國物流與采購聯合會發布的《2009中國采購發展報告》就指出,國有企業在一些關鍵采購績效指標上落后于平均水平,對采購的戰略作用重視不足,對采購部門的重視程度明顯不如私企和外企,關注點并未放在采購的精細化管理方面,忽視總成本控制,采購管理的總體效率低。

                                    按照《中華人民共和國招標投標法》,進行大型基礎設施和全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的工程建設項目,包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,必須進行招標。

                                    招標的基本原則本是公開、公正、公平、透明、合理、可靠,是公平競爭精神在市場的具體體現。但在現實中,國企采購卻屢屢被爆出存在人為操作因素,在招投標中存在關系壁壘。

                                    國家審計署審計時就發現,1998年至2010年,云南電網公司等單位與其職工持股企業在招投標、工程建設等方面存在關聯交易不規范,向職工持股企業讓利等問題。2009年,職工持股企業與主業的關聯交易額占職工持股企業主營業務收入的50.45%。

                                    2007年至2009年,中國長江三峽集團公司合同金額為3.58億元的7項機電設備采購招標活動不規范,未進行公開招標;部分項目存在評標過程不夠規范、通過內部關聯交易直接委托給子公司、部分附屬項目被違規轉包或分包等問題。

                                    審計署發現中國海洋石油總公司2004年至2009年所屬海油工程(600583,股吧)、中海煉化惠州分公司等存在部分物資采購事項未實行公開招標、通過中間環節采購人為增加采購成本以及承接的部分工程項目在未簽訂合同的情況下開工等問題,共涉及金額240.21億元。

                                    “關系壁壘,一不小心就可能釀成腐敗,事實上采購領域是近年落馬國企工作人員的一個相對集中領域?!毖芯科髽I社會行為的博士陳家健說。如被依法查辦的中原大化集團原董事長、總經理、黨委書記陳留栓收受賄賂折合人民幣340萬元,其中180多萬元來自設備材料采購商,占總受賄額的60%。

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